张占仓 | 立方大家谈专栏作者
2026年中央一号文件锚定农业农村现代化目标，明确提出因地制宜发展农业新质生产力，为“十五五”开局之年的“三农”工作指明了核心方向。农业新质生产力以科技创新为核心驱动，以绿色低碳为底色，以产业融合为路径，是破解农业发展瓶颈、夯实粮食安全根基、推动乡村全面振兴的关键引擎。我国地域辽阔，各地资源禀赋、产业基础、生态条件差异显著，发展农业新质生产力必须立足当地实际、精准施策，走出一条符合区域特色、彰显比较优势的高质量发展之路。
以科技创新为核心引擎，精准匹配区域农业发展需求。科技创新是农业新质生产力的灵魂，不同地区需结合产业短板与资源优势，靶向发力技术攻关与成果转化。粮食主产区应聚焦良田良种良机良法集成增效，加快选育推广高产优质粮油品种，推进生物育种产业化，研发推广高端智能农机装备，提升规模化生产效率；丘陵山区要侧重研发小型化、轻便化适用农机，破解地形制约，推动小农户与现代农业衔接；特色农产品产区则围绕品种培优、品质提升、品质管控，突破精深加工、保鲜储运等关键技术，打造区域特色品牌。同时，统筹农业科技创新平台建设，深化产学研用协同，推动人工智能、物联网、无人机等技术在农业领域的场景化应用，让科技成果真正进村入户、落地见效。
以产业融合为重要路径，激活区域农业发展内生动力。农业新质生产力的培育，离不开一二三产业深度融合，需立足区域资源禀赋，延伸产业链、提升价值链、完善利益链。东部发达地区依托科技与市场优势，重点发展智慧农业、生物农业、农业科创服务，推动农业与数字经济、现代服务业融合，培育农业科技领军企业；中部粮食主产区聚焦粮食全产业链开发，推进农产品精深加工，发展粮食流通、仓储物流等配套产业，实现“粮头食尾”“农头工尾”；西部生态脆弱区与特色农业区，依托生态资源发展绿色种养、林下经济、乡村旅游、森林康养等业态，推动农文旅深度融合，打造“小而美”的富民产业。同时，实施农村电商高质量发展工程，完善产地流通设施，规范直播带货，让特色农产品走出乡村、走向市场。
以要素保障为坚实支撑，破解区域农业发展瓶颈制约。因地制宜发展农业新质生产力，需统筹土地、人才、资金等关键要素，实现精准配置、高效利用。严守耕地红线，分区分类推进高标准农田建设，加强黑土地保护、盐碱地综合利用，提升耕地质量与产出效率，为农业生产筑牢根基；实施乡村人才振兴计划，培育本土乡村产业带头人、乡村工匠，吸引大学生、科技人才、返乡创业者下乡，完善人才激励与保障机制，打造高素质农业劳动者队伍；创新乡村振兴投融资机制，优先保障财政支农投入，用好专项债、超长期特别国债，引导金融机构加大涉农信贷投放，发展农业保险，撬动社会资本参与，破解农业融资难、融资贵问题。同时，推动城乡要素双向流动，依法维护进城落户农民权益，促进人才、资本、技术向乡村有序集聚。
以制度创新为根本动力，优化区域农业发展制度环境。制度创新是释放农业新质生产力活力的关键，需结合区域实际深化农村改革，破除体制机制障碍。全面推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，规范承包地经营权流转，发展农业适度规模经营，完善农业社会化服务体系，促进小农户与现代农业有机衔接；有序推进农村集体经营性建设用地入市，盘活闲置宅基地和农房，壮大新型农村集体经济，严控村级债务；健全农业支持保护制度，完善种粮农民收益保障机制，稳定耕地地力保护补贴、生产者补贴等政策，强化粮食产销区利益补偿机制，调动农民务农种粮积极性。同时，优化乡村治理机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全村级议事协商制度，让农民成为农业新质生产力发展的参与者、受益者。
以绿色发展为鲜明底色，推动区域农业可持续发展。农业新质生产力本身就是绿色生产力，需立足区域生态承载力，走生态优先、绿色低碳的发展道路。粮食主产区推广节水灌溉、测土配方施肥、病虫害绿色防控技术，推进畜禽粪污、秸秆资源化利用，减少农业面源污染；生态保护区严格落实长江十年禁渔、草原生态保护补助奖励政策，推进水土流失综合治理、防沙治沙，筑牢生态安全屏障；农村地区持续整治人居环境，推进农村改厕、生活垃圾处理、生活污水治理，建设宜居宜业和美乡村。同时，发展生态低碳农业，推动农业生产方式转型，实现经济效益、生态效益、社会效益有机统一，让绿色成为农业新质生产力的鲜明标识。
以党的领导为根本保证，凝聚区域农业发展强大合力。发展农业新质生产力，必须坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，落实五级书记抓乡村振兴责任，健全党领导农村工作的体制机制。各级党委农办要发挥统筹协调作用，强化“三农”干部教育培训，提升因地制宜抓农业新质生产力发展的本领；加强农村基层党组织建设，选优配强村“两委”班子，整顿软弱涣散党组织，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；树立正确政绩观，坚决整治形式主义、官僚主义，避免政策执行“一刀切”、层层加码，鼓励基层大胆探索创新。同时，完善乡村振兴考核评价机制，聚焦重点任务，强化考核结果运用，以优良作风推动农业新质生产力落地见效。
发展农业新质生产力是一项系统工程，唯有立足区域实际、坚持因地制宜，以科技创新赋能、以产业融合增效、以要素保障支撑、以制度创新破局、以绿色发展筑基、以党的领导领航，才能推动农业从“量的积累”向“质的飞跃”转变，加快建设农业强国，为中国式现代化筑牢坚实的农业基础。
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